引导居民节约用气，促进天然气市场继续健康发展，近日，国家发展改革委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》布置建立健全居民生活用气阶梯价格制度。
为保证居民基本生活用气需求。
指导意见指出，建立健全居民生活用气阶梯价格制度，保证居民基本生活用气需求的前提下，充分发挥阶梯价格制度的调节作用，引导居民合理用气。
指导意见还明确，各地可结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度。独立采暖用气分档气量和气价的确定，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保证基本住房面积的采暖需求。
指导意见要求，2015年底前所有已通气乡村均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的乡村，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的乡村，要根据指导意见进一步完善相关政策。
指导意见强调，各地在制定居民阶梯气价具体方案时，要充分听取各方面意见，认真进行研究论证；方案形成后，应按《政府制定价格听证方法》规定进行价格听证后实施。同时，要充分考虑低收入家庭经济接受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。
近日，国家发展改革委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》以下称《指导意见》决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策，就有关情况记者采访了国家发展改革委相关负责人。
问：为什么要推行居民阶梯气价政策？
答：天然气是一种不可再生的清洁能源，国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%随着经济和社会的发展，国天然气消费继续快速增长，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，2013年对外依存度已超过30%但长期以来，国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，缺乏20%居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担；另一方面，造成局部居民用户过度消费天然气。用气量最多的缺乏5%居民家庭消费了近20%居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。
阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，逾越基本用气需求的局部，气价越高。这项制度是保证绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到良好的作用。
因此，为鼓励居民节约用气，公平负担，促进天然气市场可继续健康发展，有必要在全国范围内建立健全居民阶梯气价制度。
问：如何确定各档气量和气价？
答：指导意见》对各档气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保证居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。
各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保证功能，第一档气价按基本弥补供气本钱的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理弥补本钱、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺水平，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5比价布置。
根据现行价格管理权限，居民用气销售价格由地方政府管理。指导意见》只提出了居民阶梯气价制度的总体框架，由地方政府结合当地自然地理环境、经济发展和居民用气特点，制定具体方案并组织实施。
问：对居民独立采暖用气是如何考虑的
答：国幅员辽阔，南北方温差较大，目前有供暖设施的主要是南方及高寒地区，但独立采暖用气情况差异较大，因此《指导意见》没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，即区分独立采暖用气用户和非独立采暖用户制定两套不同的阶梯价格制度；也可以综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。
确定独立采暖用气分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式(以煤炭为燃料集中供热的应考虑煤炭的环境本钱)天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保证基本住房面积的采暖需求，对超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的本钱。
问：推行居民阶梯气价制度有无具体时间表？
答：党的十八届三中全会明确提出要健全能源节约集约使用制度，居民阶梯气价制度是促进节约用气的重要措施。指导意见》要求，2015年底前所有已通气乡村均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的乡村，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的乡村，要根据指导意见进一步完善相关政策。
问：实行阶梯气价对居民用气支出有什么影响？
答：实行居民阶梯气价政策，对不同家庭的影响有所不同。依照国家推进天然气价格改革的总体布置，2014年实行政府指导价的国产陆上天然气和进口管道天然气供居民的门站价格将继续坚持稳定，这样，绝大多数城市的居民用气一档气价可以坚持不变。由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。其余15%家庭在第一档用气范围内的气量局部，支出不会增加，超出第一档的气量局部，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%家庭由于用气量大，支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。
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刘涛